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在區(qū)委區(qū)政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)財政工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照中央、省、市、區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持積極的財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，抓實(shí)抓好保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展，迎難而上，開源節(jié)流，挖潛增效，財政收入持續(xù)增長，財政支出總體平穩(wěn)，為我區(qū)全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越提供有力的財力支撐。
一、2012-2021年財政工作成果
這十年，區(qū)財政積極培植財源，不斷擴(kuò)大稅源稅基；充分發(fā)揮財政杠桿作用，有效推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升財源質(zhì)量；扎實(shí)推進(jìn)稅收科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化管理，深挖增收潛力，財政收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長。2012-2021年全區(qū)一般公共預(yù)算總收入累計(jì)完成199億元，2021年一般公共預(yù)算總收入完成22.41億元，比2011年增加4.38億元、年均增長2.2%;2012-2021年全區(qū)一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成114.2億元，2021年一般公共預(yù)算總收入完成13.55億元，比2011年增加4.66億元、年均增長4.3%。
這十年，我區(qū)全面推進(jìn)江南新區(qū)發(fā)展，有效盤活土地資源，助推人居環(huán)境改善和改善江南新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。2012-2021年全區(qū)土地出讓金累計(jì)入庫63.76億元，主要投入后坑、新塘、錦美、延陵、向陽新村、高山、前店、站前大道金泰花園等安置房建設(shè)項(xiàng)目，投入站前大道、南環(huán)路、筍江路、林蔭大道、南迎賓拓改、江濱南路、七中江南校區(qū)配套道路、玉田渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入七中江南學(xué)園、常泰小學(xué)、瓏璟灣小學(xué)等項(xiàng)目。
這十年，我區(qū)財政實(shí)力逐步增強(qiáng)，財政支出保持同步增長。在財政實(shí)力增強(qiáng)，財政支出增加的情況下，我區(qū)財政按照公共財政的要求，堅(jiān)持“量力而行、量入為出、盡力而為”和“保證重點(diǎn)、兼顧一般”的原則，財政支出進(jìn)一步向民生傾斜。2012-2021年一般公共預(yù)算支出累計(jì)132.42億元、年均增長9.2%。2012-2021年民生支出累計(jì)102億元、年均增長10.4%，占一般公共預(yù)算的77.2%、比2011年提高6.44個百分點(diǎn)，支出重心進(jìn)一步向民生領(lǐng)域傾斜。其中：投入教育39.78億元、文化體育傳媒支出1.4億元、住房保障支出4.38億元、社會保障和就業(yè)支出25.56億元、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出4.38億元、農(nóng)林水支出2.7億元、科學(xué)支出3.8億元 。
這十年，區(qū)財政全面深化財政改革，創(chuàng)新現(xiàn)代財政制度。深化預(yù)算管理制度改革，優(yōu)化項(xiàng)目庫管理，建立健全預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)部門預(yù)算“精、細(xì)、實(shí)”管理。完善區(qū)對街道財政體制，修訂完善“劃分收支、核定基數(shù)、增收分成、短收高支”的財政管理體制，對街道、社區(qū)財力適當(dāng)下傾，保障基層基本運(yùn)轉(zhuǎn)。完善支出管理，進(jìn)一步加強(qiáng)財政資金支付的管理與監(jiān)督，提高資金運(yùn)行效率和使用效益。建立結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理機(jī)制，加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金統(tǒng)籌使用力度。推進(jìn)財政管理一體化信息系統(tǒng)建設(shè)，全面啟用財政管理一體化信息系統(tǒng)，提升財政綜合管理和服務(wù)水平。打通“四本”預(yù)算通道，強(qiáng)化財政統(tǒng)籌力度。積極推進(jìn)財政預(yù)決算信息公開，擴(kuò)大部門預(yù)算公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。采用“上掛下并”模式，整合國有企業(yè)、街道及行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)，通過優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)存量再調(diào)整，充實(shí)做大國有集團(tuán)公司資產(chǎn)總量，拓寬國有集團(tuán)公司融資渠道，進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)和國有資產(chǎn)活力。支持國有企業(yè)提升資信評級，2021年我區(qū)2家國有集團(tuán)公司被評為AA級企業(yè)。截至2021年底，我區(qū)國有企業(yè)資產(chǎn)總量超200億元，提高了市場化融資能力，擴(kuò)大國有企業(yè)公益性行業(yè)領(lǐng)域投入。實(shí)施國有企業(yè)負(fù)責(zé)人年度薪酬與當(dāng)年經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果掛鉤，激勵企業(yè)抓好經(jīng)營管理。
二、2022年工作及成效
（一）狠抓收入，確保收入實(shí)現(xiàn)增長
1-9月，一般公共預(yù)算總收入累計(jì)完成17.42億元，按同口徑比增3.3%(自然口徑計(jì)算下降5.0%，扣除留抵退稅因素后，下同)，增幅全市排名第五名；一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成11.48億元，同口徑比增7.3%，增幅全市排名第九名。全年一般公共預(yù)算總收入力爭完成21.2億元，一般公共預(yù)算收入力爭完成13.31億元，按照同口徑計(jì)算分別正增長5%、8%。一是建立“分析調(diào)度+實(shí)地走訪”機(jī)制。對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)納稅情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，提升稅收收入預(yù)測的準(zhǔn)確度；走訪一企多地、建安企業(yè)和稅收波動較大的企業(yè)，鞏固基礎(chǔ)稅源，深挖收入潛力，推動企業(yè)稅款應(yīng)繳盡繳。二是強(qiáng)化重點(diǎn)稅源跟蹤。動態(tài)跟蹤重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和納稅情況，分析研判稅源流失原因，特別是火炬電子、斯凱奇、鴻星爾克等大企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高稅收貢獻(xiàn)度。三是全面落實(shí)惠企政策。借助惠企直達(dá)平臺、政府網(wǎng)站公開發(fā)布“在兌政策”、“免申政策”，及時兌現(xiàn)惠企政策，對沖企業(yè)經(jīng)營困難，助力企業(yè)經(jīng)營效益好轉(zhuǎn)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助推市場主體加快發(fā)展。1-9月累計(jì)減、免、緩、退各項(xiàng)稅費(fèi)6.86億元，減免新冠感染疫情期間小微企業(yè)和個體工商戶租金3571萬元。四是加快盤活土地進(jìn)度。1-9月土地出讓金收入入庫11.38億元、配套費(fèi)入庫4421萬元，為我區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了資金保證。
（二）壓減一般，確保“三保”和重點(diǎn)支出
嚴(yán)格落實(shí)過“緊日子”要求，抓實(shí)抓好保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展，保障重點(diǎn)支出，財政支出基本平穩(wěn)。1-9月，一般公共預(yù)算支出累計(jì)完成16.95億元，比增33.3%，其中：人員經(jīng)費(fèi)支出6.5億元，辦公經(jīng)費(fèi)支出0.86億元。一是嚴(yán)控一般性支出。大力壓減一般性支出，嚴(yán)審嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出。二是保障民生支出。1-9月，民生支出12.98億元，占一般公共預(yù)算支出的76.5%，其中：教育支出5.4億元、增長26.1%，加快補(bǔ)齊辦學(xué)短板，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推動基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升；衛(wèi)生健康支出1.52億元、增長62.5%，優(yōu)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)，基層醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善；社會保障和就業(yè)支出3.03億元、增長14.1%。三是全力保障疫情防控。投入新冠疫情防控經(jīng)費(fèi)1.4億元，支持疫情防控設(shè)備和物資購置、公共衛(wèi)生和重大疫情防控救治體系建設(shè)，保障核酸檢測、疫苗購買及接種工作。四是保障重點(diǎn)項(xiàng)目支出。1-9月重點(diǎn)項(xiàng)目支出31.39萬元，重點(diǎn)支持繁榮大道、中醫(yī)聯(lián)合醫(yī)院、南環(huán)路筍江路道路及景觀提升改造、保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)工程，重點(diǎn)保障政府購買服務(wù)、債券還本付息等必保支出。
（三）強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)財政監(jiān)督管理
規(guī)范財政資金管理，不斷提升財政監(jiān)管水平。一是加強(qiáng)政府投融資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金管理。進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)收支行為，建立各建設(shè)項(xiàng)目的資金使用及資金撥付臺賬，確保建設(shè)資金安全、合規(guī)、有效使用。二是強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行工程款撥付審核程序，在建項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際完工量按進(jìn)度支付工程款。規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷工作及補(bǔ)償資金的管理，嚴(yán)格履行征地拆遷手續(xù)和程序，確保項(xiàng)目專款專用。對建設(shè)單位上報的拆遷過渡費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格審核，切實(shí)強(qiáng)化保障性安居工程資金保障工作。三是規(guī)范保障性住房租金管理。保障性住房租金嚴(yán)格按照“收支兩條線”進(jìn)行管理。我區(qū)的廉租住房租金由主管部門牽頭，全額上繳區(qū)級國庫，無截留、坐支、挪用。四是提高資金使用效率。發(fā)揮債券資金保障作用,按照“資金跟著項(xiàng)目走”原則，優(yōu)先保障能夠落地實(shí)施、盡快形成實(shí)物工作量的項(xiàng)目，債券資金到位后，及時撥付到相關(guān)單位，避免因資金問題影響項(xiàng)目建設(shè)的情況。五是加大沉淀閑置資金清理力度。對歷年財政沉淀閑置資金進(jìn)行梳理，進(jìn)行統(tǒng)籌盤活，1-9月收回沉淀閑置資金1092萬元。六是加強(qiáng)直達(dá)資金監(jiān)管。進(jìn)一步優(yōu)化完善國庫支付系統(tǒng)，確保系統(tǒng)滿足直達(dá)資金各項(xiàng)管理要求，著力提高資金撥付效率，促進(jìn)直達(dá)資金盡快撥付到位產(chǎn)生效益。
（四）推進(jìn)改革，提升財政管理水平
推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，完善預(yù)算管理，推進(jìn)國企改革、提升國有資產(chǎn)管理水平。一是完善預(yù)算管理一體化建設(shè)。遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)，及時開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，積極主動對接預(yù)算單位，提升預(yù)算管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動化水平。二是深化預(yù)算管理制度改革。全面實(shí)施區(qū)級零基預(yù)算改革，完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，健全基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)。常態(tài)化做好預(yù)決算公開工作，建立規(guī)范透明的預(yù)算管理制度。三是推行財政電子票據(jù)使用。全面推進(jìn)“非稅收繳電子化和財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)”改革，完善網(wǎng)上繳費(fèi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)非稅收繳“一網(wǎng)通辦”模式，實(shí)現(xiàn)從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”的服務(wù)管理新模式。四是繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革。落實(shí)《鯉城區(qū)關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的行動方案》精神，圍繞“保市場化經(jīng)營、保項(xiàng)目順利推進(jìn)、保企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)”繼續(xù)推進(jìn)街道、社區(qū)級國有企業(yè)融合，繼續(xù)完善由監(jiān)管層、產(chǎn)權(quán)層和經(jīng)營層3個層次組成的國有企業(yè)管理體系。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善區(qū)管企業(yè)落實(shí)“三重一大”決策制度的實(shí)施意見》、《鯉城區(qū)區(qū)管企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究規(guī)定（試行）》、《鯉城區(qū)國有企業(yè)混合所有制改革操作指引（試行）》，完善國資監(jiān)管體系，建立有效的激勵和約束機(jī)制。
三、2023年財政工作計(jì)劃
2023年財政工作，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)積極財政政策，善用融資手段，發(fā)揮財政杠桿作用，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，加大財政逆周期調(diào)節(jié)力度，優(yōu)化支出、保障重點(diǎn)，為鯉城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
（一）加大財源建設(shè)
1.發(fā)揮財政杠桿作用，引導(dǎo)企業(yè)加快發(fā)展。要完善財政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，發(fā)揮研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、留抵退稅等政策效用，引導(dǎo)企業(yè)加大投入。用好企業(yè)技術(shù)改造獎補(bǔ)、技改融資支持等專項(xiàng)資金，加快培育“單項(xiàng)冠軍”“專精特新”等創(chuàng)新型企業(yè)。支持推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)提升、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。
2.發(fā)揮財政引導(dǎo)作用，發(fā)展古城文旅業(yè)。要統(tǒng)籌文化、旅游等專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮世界文化遺產(chǎn)城市、歷史文化名城優(yōu)勢，大力發(fā)展古城文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)。
3.加強(qiáng)服務(wù)企業(yè)，夯實(shí)基本稅源。要強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和納稅情況跟蹤，分析研判稅源變動原因，積極走訪重點(diǎn)企業(yè)，發(fā)揮惠企紓困政策效應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、打通銷售渠道，最大限度地降低疫情帶來的損失，幫忙企業(yè)渡過難關(guān)，固稅源、挖潛力。
（二）提高財政保障能力
1. 盤活土地資源。要加快成熟土地的盤活，做細(xì)做實(shí)年度土地出讓計(jì)劃，爭取土地出讓金入庫超30億元，并協(xié)助加大招商引資力度，提升土地出讓收益。
2．爭取專項(xiàng)債券。健全專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目儲備、評估與遴選，積極爭取專項(xiàng)債券3億元，帶動擴(kuò)大有效投資。要強(qiáng)化對項(xiàng)目開工條件的指導(dǎo)與審核，確保債券資金投向快速有效。
（三）提高預(yù)算管理水平
1.科學(xué)安排預(yù)算。堅(jiān)持收入預(yù)算與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，科學(xué)安排預(yù)算收入。要盡力而為、量力而行，加強(qiáng)財政承受能力評估，科學(xué)安排預(yù)算支出，合理確定財政支持政策和標(biāo)準(zhǔn)，財政資金進(jìn)一步向民生傾斜，優(yōu)先保障就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、住房等重點(diǎn)支出，保持民生支出占一般公共預(yù)算支出比重在七成以上。
2.規(guī)范預(yù)算支出安排。對項(xiàng)目支出嚴(yán)格按照依據(jù)設(shè)立，并根據(jù)財力可能和資金需求情況，按“急重輕緩、績效優(yōu)先、量力而行”原則安排，新增的臨時、應(yīng)急支出先從部門現(xiàn)有專項(xiàng)資金或結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金調(diào)劑解決。
3.嚴(yán)格控制一般性支出。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，厲行勤儉節(jié)約，節(jié)儉辦一切事業(yè)，大力壓減非重點(diǎn)、非剛性支出，從嚴(yán)控制一般性支出，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，努力降低行政運(yùn)行成本，把節(jié)支挖潛騰出來的寶貴財政資源用到惠民生、穩(wěn)增長、促發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域上。
4.推動績效和預(yù)算管理深度融合。將績效理念和方法融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，推進(jìn)預(yù)算和績效管理一體化。加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用，將評價結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有機(jī)銜接，削減或取消低效無效資金。加大績效信息公開力度，推動績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果向社會公開。
（四）提升財政監(jiān)管水平
1. 加快推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績效管理。扎實(shí)推進(jìn)財政預(yù)算執(zhí)行，事前績效評估、事中跟蹤監(jiān)控、事后評估問效，建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。堅(jiān)持“花錢必問效、無效要問責(zé)、低效多壓減、有效多安排”， 推進(jìn)部門整體支出績效管理，對所有項(xiàng)目支出實(shí)施績效目標(biāo)、績效運(yùn)行監(jiān)控和績效自評，加快推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績效管理。
2.全面上線運(yùn)行預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。通過預(yù)算一體化系統(tǒng)，全流程辦理預(yù)算管理業(yè)務(wù)，完善常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，優(yōu)化分配審核流程，確保資金直達(dá)使用單位、直接惠企利民。
3.發(fā)揮評審作用服務(wù)財政資金管理。繼續(xù)做好政府性投資項(xiàng)目的評審工作，不斷開拓評審工作的新局面，進(jìn)一步發(fā)揮評審中心工作職能，把好財政資金使用關(guān)。加強(qiáng)財政投資評審機(jī)制建設(shè)，規(guī)范評審業(yè)務(wù)的管理制度。按照統(tǒng)一的評審要求、評審標(biāo)準(zhǔn)和評價機(jī)制，完善復(fù)審審核機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)評審業(yè)務(wù)的規(guī)范化和科學(xué)化。
（五）加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險防控
1. 統(tǒng)籌做好新增政府債務(wù)限額安排，處理好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系。硬化政府債務(wù)限額管理和預(yù)算約束，依法依規(guī)化解存量債務(wù)，堅(jiān)決遏制隱形債務(wù)增量，依法落實(shí)到期法定債券償還責(zé)任，確保政府債務(wù)還本付息資金按時足額兌付。防控債務(wù)風(fēng)險，債務(wù)規(guī)模嚴(yán)格控制在省財政廳下達(dá)的限額內(nèi)，守住政府債務(wù)不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
2.加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警通報，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險可控的地方政府舉債融資機(jī)制，強(qiáng)化“借、用、管、還”的全鏈條、全方位管理。
公安機(jī)關(guān)備案號：35050202000111
