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各建筑業(yè)企業(yè)，各在建項目建設、施工和監(jiān)理單位，局屬有關股室（單位）：

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，切實加強我區(qū)住建系統(tǒng)建筑保溫材料和人員密集場所建筑施工動火作業(yè)安全管理，按照《福建省住建系統(tǒng)建筑保溫材料安全隱患全鏈條整治行動和加強人員密集場所建筑施工動火作業(yè)安全管理方案》《福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳辦公室關于加強住建系統(tǒng)高層民用建筑外墻保溫材料安全排查工作的通知》和《泉州市消防安全委員會關于印發(fā)〈建筑保溫材料安全隱患全鏈條整治行動方案〉的通知》，區(qū)住建局制定了《鯉城區(qū)住建系統(tǒng)建筑保溫材料安全隱患全鏈條整治行動和加強人員密集場所建筑施工動火作業(yè)安全管理實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

　　泉州市鯉城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局

　　2025年4月25日

　　（此件主動公開）

　　鯉城區(qū)住建系統(tǒng)建筑保溫材料安全隱患全鏈條整治行動和加強人員密集場所建筑施工動火作業(yè)安全管理實施方案

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，深刻汲取近年來火災事故教訓，根據(jù)《福建省住建系統(tǒng)建筑保溫材料安全隱患全鏈條整治行動和加強人員密集場所建筑施工動火作業(yè)安全管理方案》《福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳辦公室關于加強住建系統(tǒng)高層民用建筑外墻保溫材料安全排查工作的通知》和《泉州市消防安全委員會關于印發(fā)〈建筑保溫材料安全隱患全鏈條整治行動方案〉的通知》要求，結合我區(qū)住建行業(yè)實際，現(xiàn)制定方案如下：

　　一、開展建筑保溫材料安全隱患全鏈條整治

　　聚焦房屋市政工程建筑外墻以及冷庫、室內(nèi)冰雪場館保溫材料應用領域，優(yōu)先遏制增量，有效治理存量，全面提升建筑保溫材料建設施工、使用管理等環(huán)節(jié)安全水平。2025年開展集中整治，進一步加強建筑保溫材料安全監(jiān)管，有效預防和減少建筑保溫材料安全事故。2026年持續(xù)深化整治工作，鞏固提升整治成效，推進落實建筑保溫材料全鏈條安全監(jiān)管。

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　　1.嚴格執(zhí)行標準。各參建單位要嚴格執(zhí)行《建筑防火通用規(guī)范》（GB50037-2022）、《建筑設計防火規(guī)范》〔GB50016-2014（2018年版）〕等國家工程建設消防技術標準有關規(guī)定，選用燃燒性能符合要求的建筑保溫材料或制品，不得選用禁止或限制使用的技術產(chǎn)品。

　　2.規(guī)范材料選用。按規(guī)定應采用燃燒性能為A級保溫材料的場所或部位，參建單位要優(yōu)先選擇阻燃性能強、綜合效果好的無機類和新型復合保溫材料；其他場所或部位鼓勵采用燃燒性能為A級的保溫材料，不應采用燃燒性能低于B2級的保溫材料。設計文件中選用的保溫材料，設計單位要注明規(guī)格、燃燒性能等技術指標，明確防火設計要求。鼓勵因地制宜推行建筑保溫與結構一體化技術。

　　3.加強審查把關。施工圖審查機構要加強房屋市政工程選用建筑保溫材料情況審查，重點審查擠塑聚苯板（XPS）、膨脹聚苯板（EPS）、聚氨酯泡沫板等有機保溫材料的燃燒性能、保溫系統(tǒng)的防火措施或構造等防火要求，不符合國家工程建設消防技術標準要求的，不得通過消防設計審查。

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　　1.嚴格檢驗核查。區(qū)安全質(zhì)量中心要加強對有機保溫材料的型式檢驗報告、進場驗收記錄、抽樣檢驗報告的核查，并按消防設計文件對其燃燒性能進行檢查。2025年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。

　　2.強化進場檢驗。建設、施工單位要嚴格遵循“先檢后用”原則，強化保溫材料進場檢驗工作。施工人員現(xiàn)場取樣時，必須在建設或監(jiān)理單位見證下進行，并留存書面及影像資料，由見證人員簽字確認且制作記錄。取樣過程要確保隨機性、代表性以及具有唯一性標識，同時做好見證取樣與送檢記錄。2025年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。

　　3.規(guī)范重點項目檢測。區(qū)安全質(zhì)量中心要建立并滾動更新我區(qū)冷庫、室內(nèi)冰雪場館等重點工程項目清單，督促檢測機構對冷庫、室內(nèi)冰雪場館等重點工程項目進行現(xiàn)場取樣。2025年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。

　　4.加強檢測機構監(jiān)管。局建工股要組織開展1輪建設工程質(zhì)量檢測機構專項監(jiān)督抽查，嚴肅查處出具虛假報告等違法違規(guī)行為并曝光。督促檢測機構通過向社會公開承諾、公開檢驗檢測報告或提供查詢平臺等方式接受社會監(jiān)督。2025年6月底前取得階段性進展并持續(xù)推進。

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　　1.建立管控公示機制。建設單位要牽頭建立全過程質(zhì)量安全管控制度，健全參建單位考核檢查制度，強化設計、施工、監(jiān)理、檢測單位履約管理。工程竣工驗收合格后，區(qū)安全質(zhì)量中心要督促建設單位在建筑物顯著位置設立永久性標牌，公示質(zhì)量責任主體與責任人。2025年6月底前完成并持續(xù)落實。

　　2.嚴格施工過程管控。區(qū)安全質(zhì)量中心要督促施工單位規(guī)范施工作業(yè)和現(xiàn)場監(jiān)護，加強保溫材料現(xiàn)場安全存放管理和消防安全風險辨識評估，強化消防安全培訓和巡查，制定應急預案并開展演練。2025年底前完成并持續(xù)推進。

　　3.嚴抓驗收關鍵環(huán)節(jié)。區(qū)安全質(zhì)量中心要嚴格竣工驗收前建筑保溫材料質(zhì)保資料的核查，確保建筑保溫材料進場抽樣檢測等資料全面客觀；未開展檢測或提供資料不全的，建設單位不得組織竣工驗收。使用易燃、可燃材料作為建筑外墻外保溫材料的，一律不得通過消防驗收。2025年底前完成并持續(xù)推進。

　　4.規(guī)范小型工程監(jiān)管。對涉及建筑保溫材料的限額以下小型工程（含拆除工程），局建工股要依據(jù)《泉州市小散工程安全生產(chǎn)納管暫行規(guī)定》及屬地實施細則，指導街道組織做好登記，加強巡查排查，強化火災風險防范。2025年6月底前完成并持續(xù)推進。

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　　1.摸清既有建筑底數(shù)。局房管股可通過調(diào)閱城市建設檔案中住宅建筑竣工圖進行篩查、指導住宅小區(qū)參建單位（包括建設、設計、施工、圖審、檢測等單位）進行摸排、督促產(chǎn)權人和物業(yè)服務企業(yè)對小區(qū)內(nèi)住宅建筑開展識別等方式，進一步摸清我區(qū)物業(yè)小區(qū)中采用外墻外保溫系統(tǒng)（不含保溫砂漿）的住宅建筑底數(shù)，重點摸排2005—2010年期間新建物業(yè)小區(qū)。

　　2.開展常態(tài)化巡查。針對摸排出采用外墻外保溫系統(tǒng)（不含保溫砂漿）的住宅建筑，局房管股要結合日常監(jiān)管和行業(yè)管理，督促指導建筑產(chǎn)權所有人、物業(yè)服務企業(yè)將有關信息錄入“福建省房屋安全管理信息系統(tǒng)”，常態(tài)化開展安全排查，按照“一樓一檔”建立隱患問題臺賬，明確責任單位和責任人、整改措施及完成時限等。局房管股要督促物業(yè)服務企業(yè)協(xié)助建筑產(chǎn)權所有人做好建筑外墻保溫系統(tǒng)排查工作，依托“福建省住建廳安全工作平臺”對住宅公共區(qū)域的外墻保溫材料等進行隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題及時向業(yè)主委員會或業(yè)主大會報告，并及時設立警示標識或圍蔽設施。2025年底前完成并持續(xù)推進。

　　3.推動產(chǎn)權主體改造。使用年限超過15年以及外墻外保溫系統(tǒng)與基層墻體、裝飾層之間有空腔的高層民用建筑，局房管股要鼓勵產(chǎn)權所有人委托專業(yè)機構進行評估評定，采取有效防護措施。對需整體改造更新的，由產(chǎn)權所有人根據(jù)實際情況確定改造計劃。2025年底前完成并持續(xù)推進。

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　　加大建設過程監(jiān)管。區(qū)安全質(zhì)量中心要進一步加強房屋市政工程中的冷庫施工和冰雪場館建設質(zhì)量安全監(jiān)管，組織對本轄區(qū)冷庫、冰雪場館在建項目開展1輪全面排查，嚴防漏管失控。采用保溫材料燃燒性能不符合要求的，不得通過消防查驗。采用聚氨酯等保溫材料現(xiàn)場發(fā)泡作業(yè)的，要督促參建單位嚴格按照工序施工，落實防火、防靜電等安全防范措施，保持良好通風環(huán)境。2025年6月底前完成并持續(xù)推進。

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　　1.加強源頭信息溯源。對辦理施工許可的工程項目，區(qū)安全質(zhì)量中心要督促施工單位運用數(shù)字化手段，記錄進場材料信息，實現(xiàn)材料供應企業(yè)、產(chǎn)品技術指標以及材料進場、取樣、檢測、驗收等信息可追溯，嚴格確保信息真實、準確、全面，檢測報告及時上傳“福建省建設工程監(jiān)管一體化平臺”。2025年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。

　　2.嚴格事故倒查追責。對于因建筑保溫材料安全問題導致的亡人事故和重大影響事故，依法依規(guī)嚴肅追究檢驗檢測、工程參建各方主體、相關管理單位及責任人的責任。整治期間，對因建筑保溫材料安全問題導致亡人事故的企業(yè)，列入差異化監(jiān)管。

　　二、加強人員密集場所建筑施工動火作業(yè)安全管理

　　區(qū)安全質(zhì)量中心要切實加強人員密集場所建筑施工動火作業(yè)（包括電焊、氣焊、氣割作業(yè)及使用噴燈、打磨、砂輪、電鉆等可能產(chǎn)生火焰、火花和熾熱表面的臨時性施工作業(yè)，下同）安全管理，嚴格落實《關于加強人員密集場所動火作業(yè)安全管理的若干措施》（安委〔2024〕12號）等文件要求，堅決防范遏制生產(chǎn)安全事故。

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　　1.落實動火首要責任。區(qū)安全質(zhì)量中心要按照“誰的場所誰管理，誰動火誰負責”的原則，依職責督促人員密集場所管理使用單位全面負責本場所的動火作業(yè)安全工作。動火作業(yè)必須經(jīng)管理使用單位主要負責人審批同意后，方可實施。嚴格執(zhí)行“一次動火作業(yè)、一張動火作業(yè)證、一套安全技術措施”，動火作業(yè)證上必須明確動火作業(yè)風險和管控措施。

　　2.壓實參建各方責任。參建單位要嚴格落實動火作業(yè)安全主體責任。人員密集場所管理使用單位（建設單位）要定期組織監(jiān)理、施工單位對動火作業(yè)進行安全檢查；施工單位要嚴格執(zhí)行動火作業(yè)審批制度和安全操作規(guī)程，及時編制動火作業(yè)施工方案和應急處置專項預案，定期組織消防安全培訓，確保動火作業(yè)安全；監(jiān)理單位要加強對施工現(xiàn)場動火作業(yè)巡查，督促問題立整立改。

　　3.加強動火人員培訓。區(qū)安全質(zhì)量中心要督促人員密集場所管理使用單位、勞務派遣單位、用工單位、施工單位等加強動火作業(yè)人員安全教育培訓，使其具備動火作業(yè)風險隱患辨識能力、應急逃生和處置能力。對未經(jīng)培訓上崗人員，一律先離崗，培訓合格后再上崗。

　　（二）強化現(xiàn)場管控

　　1.明確動火作業(yè)區(qū)域。人員密集場所的建筑施工動火作業(yè)，原則上應在室外進行，并劃定動火作業(yè)安全區(qū)域，非必要不在室內(nèi)進行，嚴格執(zhí)行《人員密集場所消防安全管理》（GB/T40248）等有關標準要求，不得在使用、營業(yè)期間進行動火作業(yè)。

　　2.嚴控特殊場所動火。醫(yī)院、養(yǎng)老院等場所因特殊情況在營業(yè)、使用期間進行動火作業(yè)，以及涉及歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑動火作業(yè)的，局城建股、區(qū)安全質(zhì)量中心要督促管理使用單位、施工單位等提前對安全風險進行全面、系統(tǒng)辨識評估，逐項制定安全操作、現(xiàn)場監(jiān)護、應急處置等管控措施，將管控責任逐一落實到人，并使用不燃材料將動火區(qū)域與使用、營業(yè)區(qū)域進行防火分隔。

　　3.嚴查人員持證上崗。對從事電焊、氣焊、氣割的動火作業(yè)人員，施工、監(jiān)理單位等相關單位要做到進場必查證書，確保其按規(guī)定持特種作業(yè)操作資格證書上崗。對其他動火作業(yè)人員，施工單位、勞務派遣單位等相關單位要做好崗前安全生產(chǎn)培訓教育，確保其掌握動火作業(yè)安全操作規(guī)程和應急處置措施。動火許可證應在動火作業(yè)區(qū)張貼公示或隨身攜帶。

　　4.嚴格執(zhí)行動火“六必須”。建筑施工動火作業(yè)必須符合《焊接與切割安全》（GB9448）等相關標準要求。作業(yè)期間，施工單位要嚴格做到：必須清理周邊可燃物和易燃易爆物質(zhì)，動火作業(yè)區(qū)域與其他區(qū)域必須進行有效防火分隔；必須配備相應的消防器材，保障消防用水；必須在現(xiàn)場設置警戒線或者安全標識；必須保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；必須避免與具有火災、爆炸風險的作業(yè)產(chǎn)生交叉；必須安排專門人員進行現(xiàn)場全過程監(jiān)護。作業(yè)結束后，施工單位要進行現(xiàn)場復查，確保無火災危險后方可離開。

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　　1.嚴格小型工程動火監(jiān)管。人員密集場所限額以上工程，局建工股、區(qū)安全質(zhì)量中心要督促建設單位嚴格按照相關規(guī)定辦理施工許可、驗收等手續(xù)。人員密集場所建筑施工中涉及電焊、氣焊、氣割等動火作業(yè)的限額以下小型工程（依法可不辦理行政審批的各類小型建設工程，包括新改擴和拆除工程），由屬地街道納入小散工程，強化安全監(jiān)管。局建工股要結合我區(qū)登記情況開展暗訪檢查，接到街道上報或群眾舉報有動火作業(yè)的小型工程未登記的，應及時組織現(xiàn)場核查。

　　2.嚴懲動火違規(guī)行為。對違規(guī)在使用或營業(yè)期間動火作業(yè)、涉及動火作業(yè)小型工程未登記、未進行內(nèi)部審批、未持證上崗、違反動火作業(yè)“六必須”等情形，依法嚴肅處罰。

　　3.強化動火警示教育。局建工股、區(qū)安全質(zhì)量中心要重點針對管理使用單位、施工單位負責人以及動火作業(yè)人員等特定群體進行警示教育，定期曝光動火作業(yè)典型違法行為和事故案例。

　　4.鼓勵舉報違規(guī)行為。局建工股要發(fā)布加強動火作業(yè)安全管理的公告，鼓勵施工單位在人員密集場所公共部位的顯著位置張貼舉報二維碼，鼓勵企業(yè)內(nèi)部職工、項目一線人員和社區(qū)志愿者舉報違規(guī)動火作業(yè)行為，對舉報有功人員按照有關規(guī)定實行獎勵。

　　三、工作要求

　　局屬有關股室（單位）要根據(jù)職責分工、細化任務措施，迅速部署落實，及時將相關工作要求傳達到各有關單位、企業(yè)、項目和現(xiàn)場一線人員，建立跟蹤督導機制，確保各項措施落地見效，切實提高安全管控水平。建筑保溫材料和動火作業(yè)應納入日常監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，通過“四不兩直”“雙隨機”檢查等方式，加強監(jiān)督檢查。

　　聯(lián)系人：小吳，聯(lián)系電話：22355820。

　　附件：鯉城區(qū)住建系統(tǒng)建筑保溫材料安全隱患全鏈條整治行動和加強人員密集場所建筑施工動火作業(yè)安全管理重點任務清單