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高新區(qū)管委會，各街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位，區(qū)屬國有企業(yè)：

　　經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《鯉城區(qū)推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略工作要點（2025-2028年）》印發(fā)給你們，請認真抓好組織實施。

泉州市鯉城區(qū)人民政府辦公室

　　2025年5月9日

　　（此件主動公開）

鯉城區(qū)推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

工作要點（2025—2028年）

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在福建考察時的重要講話精神，貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃〉的通知》（國發(fā)〔2024〕17號）、《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)〈福建省推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施方案（2024—2028年）〉的通知》（閩政〔2024〕14號）、《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈泉州市推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略工作要點（2025—2028年）〉的通知》（泉政辦〔2025〕11號），切實推動目標任務(wù)落地見效，制定本工作要點。

　　一、主要目標

　　到2028年，全區(qū)常住人口年均增速超全市水平，城市功能更加完善，作為中心城區(qū)的凝聚、輻射、帶動、引領(lǐng)作用進一步增強。城市發(fā)展模式從擴張規(guī)模的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量的城市化，市區(qū)一體化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展全面推進，城市品質(zhì)和城市能級實現(xiàn)躍層，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量有力提升。新型工業(yè)化明顯加快，新市民收入水平穩(wěn)定增長，進城人口歸屬感顯著增強，“近悅遠來”的城市口碑初步形成。新時代山海協(xié)作走深走實，積極主動融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略布局，區(qū)域融合發(fā)展更有成效，人民高品質(zhì)生活實現(xiàn)更大突破，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

　　二、實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動

　　（一）全面取消落戶限制。健全以常住地登記戶口制度，推動在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口愿落盡落。施行落戶“自由辦”，開通“全省通辦”，推廣“掌上辦”，依托“閩政通”“泉服務(wù)”平臺對全區(qū)戶籍窗口實行“預(yù)約辦”。（責(zé)任單位：鯉城公安分局）

　　（二）落實落細農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者就業(yè)扶持政策。深化“暖心有鯉”“聚才有鯉”“創(chuàng)業(yè)有鯉”三大工作品牌內(nèi)涵。持續(xù)舉辦“春風(fēng)行動”“勞務(wù)對接”等招才引工活動。持續(xù)開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)、馬蘭花創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并發(fā)放培訓(xùn)補貼，增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動者求職創(chuàng)業(yè)能力。落實減免社保費、穩(wěn)崗返還等穩(wěn)崗政策。用好“泉就業(yè)”“鯉城就業(yè)人才超市”等信息化平臺，零工市場（驛站）、“家門口”就業(yè)服務(wù)站等線下服務(wù)載體。2025-2028年新增就業(yè)2萬人。（責(zé)任單位：區(qū)人社局）

　　（三）保障隨遷子女入學(xué)權(quán)益。健全完善“縣管校聘”制度，優(yōu)化教育資源布局，建立教職工編制動態(tài)調(diào)整機制，定期根據(jù)在校生數(shù)和省定標準重新調(diào)整教職工編制，根據(jù)學(xué)校布局優(yōu)化調(diào)整和學(xué)生數(shù)中長期變化情況有計劃地使用教職工編制，進一步優(yōu)化師資力量配置，滿足隨遷子女就近入學(xué)需求；保障隨遷子女在我區(qū)平等升學(xué)入學(xué)，義務(wù)教育階段隨遷子女在公辦學(xué)校就讀率保持在100%。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、人社局，區(qū)委編辦）

　　（四）優(yōu)化保障性住房供給。將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障范圍，在保障性租賃住房的保障對象上不設(shè)收入門檻，重點服務(wù)包括但不限于本地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、來鯉新就業(yè)年輕人及企事業(yè)招引的各類人才住房需求。因地制宜、以需定建推進保障性住房建設(shè)，2025—2028年全區(qū)新增城鎮(zhèn)保障性住房供給500套。（責(zé)任單位：區(qū)住建局）

　　（五）深化實施企業(yè)保精準擴面專項行動。聚焦靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體，加強“數(shù)據(jù)找人”，深挖擴面潛力，推廣社保規(guī)劃服務(wù)，鼓勵更多城鎮(zhèn)就業(yè)人員參加企業(yè)保，進一步優(yōu)化我區(qū)參保結(jié)構(gòu)、提升參保質(zhì)量。（責(zé)任單位：區(qū)人社局）

　　（六）提升醫(yī)保參保水平。取消靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參加基本醫(yī)療保險的戶籍限制，鼓勵和推動在我區(qū)就業(yè)地參保。推動外地戶籍中小學(xué)生、學(xué)齡前兒童在我區(qū)常住地參加居民醫(yī)保。加強城鄉(xiāng)居民醫(yī)保區(qū)級配套財政補助資金保障，落實持居住證參加居民醫(yī)保者享受戶籍居民相同財政補助標準的政策。依托“一人一檔”信息平臺及網(wǎng)格員網(wǎng)格化管理，查清底數(shù)，對常住未參保人員開展精準動員參保，確保我區(qū)基本醫(yī)保參保率達到96%。（責(zé)任單位：鯉城醫(yī)保分局，區(qū)財政局）

　　（七）優(yōu)化非戶籍人員救助。打破戶籍限制，不針對特定人群、身份，將符合條件的對象納入臨時救助、低保及低保邊緣家庭保障范圍，解決困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。對符合條件的非本地戶籍對象由急難發(fā)生地街道實施急難型臨時救助。共同生活的家庭成員戶籍地在我市其他縣（市、區(qū)）或外省市（含港澳臺），且長期居住在我區(qū)一方戶籍地的，經(jīng)審核確認，符合條件的可納入我區(qū)低保或低保邊緣家庭保障范圍。（責(zé)任單位：區(qū)民政局，各街道辦事處）

　　（八）強化困難群眾主動發(fā)現(xiàn)工作。加強民政、司法、醫(yī)保、殘聯(lián)、住建、工會等部門的數(shù)據(jù)共享和比對篩查，結(jié)合省級低收入人口監(jiān)測預(yù)警平臺信息和有關(guān)部門提供的預(yù)警監(jiān)測名單，及時、主動發(fā)現(xiàn)需要救助幫扶的困難群眾，分類施救，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、司法局、住建局，鯉城醫(yī)保分局，區(qū)殘聯(lián)、總工會、計生協(xié)會）

　　（九）強化困難群體綜合性救助。積極探索發(fā)展服務(wù)類社會救助，為有需要的特困人員、最低生活保障對象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員、過渡期內(nèi)的防止返貧監(jiān)測對象等低收入人口提供針對性的照護服務(wù)、生活服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)，推動社會救助由單一物質(zhì)救助向“物質(zhì)+服務(wù)”綜合救助模式轉(zhuǎn)變，更好滿足困難群眾多樣化救助需求，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。（責(zé)任單位：區(qū)民政局）

　　（十）充實基層治理的群眾力量。探索黨建引領(lǐng)社區(qū)“雙向融合”模式，結(jié)合深入開展“四微聯(lián)動”行動，通過征集微心愿、開展微協(xié)商、拓展微服務(wù)、訂立微公約，全面推動設(shè)立“議事日”制度、建設(shè)“微協(xié)商”場所、訂立“微公約”，開展“美好家園、你我共建”等“睦鄰”志愿服務(wù)，助推群眾共同參與基層治理。（責(zé)任單位：區(qū)委社會工作部）

　　（十一）加強女性進城人群就業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)巾幗志愿服務(wù)隊實施女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，提供婦女技能培訓(xùn)、家庭教育指導(dǎo)等服務(wù)，服務(wù)供給適當向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口傾斜。（責(zé)任單位：區(qū)婦聯(lián)）

　　（十二）建設(shè)青年友好城區(qū)。發(fā)展完善“青年之家”“青年夜校”“青創(chuàng)空間”，幫助青年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口豐富業(yè)余生活、拓展交友面、提升職業(yè)技能。（責(zé)任單位：團區(qū)委）

　　（十三）推動實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌用好上級均衡性轉(zhuǎn)移支出和區(qū)級基本財力保障資金，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)保障，使其享有與本地戶籍人口同等的基本公共服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)財政局）

　　三、實施城市化水平提升行動

　　（十四）促進產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈。確定一批群鏈牽引力強、產(chǎn)出規(guī)模大、創(chuàng)新水平高、核心競爭力突出、市場前景廣闊的鏈主企業(yè)，鼓勵有條件鏈主企業(yè)借鑒安踏集團“一總部兩中心多基地”發(fā)展經(jīng)驗，前瞻謀劃全球化發(fā)展布局。以鏈主企業(yè)為核心打造內(nèi)循環(huán)，持續(xù)加大本區(qū)采購、銷售規(guī)模，鼓勵中小微企業(yè)圍繞大企業(yè)配套，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。依托全市“時尚產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”、聯(lián)興發(fā)“功能性紡織品供應(yīng)鏈聯(lián)盟”等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟資源，推動我區(qū)紡織鞋服、箱包中小企業(yè)加入，推動聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)信息共享、資源整合、商業(yè)合作，進一步釋放產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，形成跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)主體，提高企業(yè)競爭力。（責(zé)任單位：區(qū)工信局、商務(wù)局）

　　（十五）推進縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。立足我區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)實力，發(fā)展1～2條重點產(chǎn)業(yè)鏈。（責(zé)任單位：區(qū)工信局）

　　（十六）優(yōu)化交通出行環(huán)境。持續(xù)實施“聚城暢通”工程，推進江南大街綠波出行方案設(shè)計，提升道路通行效率。（責(zé)任單位：區(qū)城管局）

　　（十七）提升普通高中辦學(xué)水平。鞏固提升泉州七中全省首批示范性高中、福師大泉州附中一級達標高中創(chuàng)建成果，支持泉州科技中學(xué)創(chuàng)建省二級達標高中。（責(zé)任單位：區(qū)教育局）

　　（十八）推進職業(yè)教育提質(zhì)融合發(fā)展。提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力和服務(wù)經(jīng)濟能力，辦好服裝、烹飪、古城文旅、汽修等特色專業(yè)，構(gòu)建特色專業(yè)群。探索泉中職校招收國際學(xué)生辦學(xué)新模式。（責(zé)任單位：區(qū)教育局）

　　（十九）實施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)補短板工程。推進公共衛(wèi)生服務(wù)中心二期項目建設(shè)，有序推進各街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心軟硬件提升。加快引進建設(shè)三甲綜合醫(yī)院，補足江南片區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源短板。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)健局）

　　（二十）持續(xù)推進“智改數(shù)轉(zhuǎn)”。順應(yīng)休閑體育用品（現(xiàn)代體育產(chǎn)品）、食品加工、工程機械與紡織專用設(shè)備三個細分行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，全面增強我區(qū)數(shù)智化轉(zhuǎn)型服務(wù)供給能力，推動人工智能賦能中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，力爭到2026年底，三個細分行業(yè)規(guī)上工業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化改造完成后，數(shù)字化水平達二級及以上的企業(yè)超25家。持續(xù)推進省市重點技改項目建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)用好“技改貸”融資貼息政策，降低企業(yè)投融資成本。（責(zé)任單位：區(qū)工信局）

　　（二十一）培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿企業(yè)。建立標桿示范項目企業(yè)培育庫，對接省、市政策，幫扶試點企業(yè)爭創(chuàng)省級以上新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展試點示范項目、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范項目、智能制造示范工廠等項目的資金支持。加強轉(zhuǎn)型標桿項目的宣傳推廣，引導(dǎo)同行業(yè)中小企業(yè)“看樣學(xué)樣”，推動同行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程，培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿示范類項目、智能制造優(yōu)秀場景、省市級人工智能典型應(yīng)用場景5個以上。（責(zé)任單位：區(qū)工信局）

　　（二十二）深化“工業(yè)園區(qū)標準化建設(shè)”專項行動。滾動推進園區(qū)項目建設(shè)和管理，2025年新增投產(chǎn)企業(yè)18家以上、“四上”納統(tǒng)企業(yè)15家；到2028年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)入園率在現(xiàn)有基礎(chǔ)提高10%以上。（責(zé)任單位：區(qū)工信局，高新區(qū)管委會）

　　四、實施區(qū)域高質(zhì)量融合發(fā)展行動

　　（二十三）深入推進區(qū)域合作。主動融入閩西南協(xié)同發(fā)展和廈漳泉一體化建設(shè)大局，推進落實《廈漳泉都市圈發(fā)展規(guī)劃》。持續(xù)深化山海協(xié)作，繼續(xù)深入開展鯉城與明溪的對接幫扶、結(jié)對協(xié)作，落實對口幫扶資金。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、財政局）

　　（二十四）加快推進中心市區(qū)交通一體化。配合推進中環(huán)城貫通項目，提升江南新區(qū)交通出行效率。編制《江南新區(qū)交通規(guī)劃專項研究》，完善各交通節(jié)點。（責(zé)任單位：區(qū)城管局）

　　（二十五）深化實施產(chǎn)教融合試點。鼓勵轄區(qū)內(nèi)企業(yè)與域外高校開展產(chǎn)學(xué)研合作，共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)實訓(xùn)基地，推動跨地區(qū)產(chǎn)教融合、校企合作。完善產(chǎn)教融合協(xié)同育人機制，持續(xù)提高火炬電子、佰源機械、皇冠假日酒店等產(chǎn)教實訓(xùn)基地使用實效性，大力推進火炬電子產(chǎn)教學(xué)院建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、教育局、人社局）

　　（二十六）推動實現(xiàn)醫(yī)學(xué)檢查互認。配合建設(shè)泉州區(qū)域影像云平臺，推動醫(yī)學(xué)檢查檢驗結(jié)果跨地區(qū)、跨機構(gòu)共享互認。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)健局）

　　五、實施城市更新和安全韌性提升行動

　　（二十七）全面提升城市建筑安全和可持續(xù)性。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強制性標準，新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。有序?qū)嵤┓课萁ㄖ赂脑旌图庸坦こ蹋虻刂埔藢嵤┬^(qū)環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、建筑節(jié)能改造等。（責(zé)任單位：區(qū)住建局）

　　（二十八）實施地下管網(wǎng)提升工程。加強排水防澇設(shè)施建設(shè)與改造，每年新改建雨水管網(wǎng)3公里。加強地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級，開展污水管網(wǎng)更新改造。（責(zé)任單位：區(qū)城管局、住建局）

　　（二十九）加快高質(zhì)量通信基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。貫徹實施“信號升格”專項行動，持續(xù)拓展千兆光網(wǎng)和5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和重點區(qū)域深度覆蓋，新增建設(shè)100個5G基站；聚焦應(yīng)用賦能產(chǎn)業(yè)，持續(xù)打造千兆光網(wǎng)、5G與行業(yè)融合創(chuàng)新的應(yīng)用場景。（責(zé)任單位：區(qū)工信局）

　　六、健全新型城鎮(zhèn)化推進體制機制

　　（三十）構(gòu)建土地節(jié)約集約利用機制。持續(xù)推進批而未供與閑置土地處置，充分盤活存量土地資源；按照布局集中、產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約的原則，積極引導(dǎo)工業(yè)項目“退城入園”；結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)類型和工業(yè)企業(yè)的需求，鼓勵采取“長期租賃”“先租后讓”和“彈性年期出讓”等多元化供地方式。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局）

　　（三十一）健全城鎮(zhèn)化建設(shè)資金保障機制。圍繞國家政策新導(dǎo)向和專項債券投向新領(lǐng)域，深挖找實可用要素資源，支持符合條件的城市更新和安全韌性提升項目、都市圈建設(shè)項目申報地方專項債券資金，對續(xù)發(fā)項目實行“綠色通道”，強化建設(shè)資金保障。（責(zé)任單位：區(qū)財政局、發(fā)改局）

　　（三十二）完善新型城鎮(zhèn)化工作推進機制。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓茬推進重點任務(wù)。夯實城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計基礎(chǔ)，建立常住人口常態(tài)化統(tǒng)計發(fā)布機制。各街道、區(qū)直部門要根據(jù)國務(wù)院行動計劃、省實施方案、市工作要點和本工作要點，抓好各項工作，切實推動目標任務(wù)落地見效。重大事項及時向區(qū)委、區(qū)政府請示報告。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、統(tǒng)計局，鯉城公安分局，區(qū)直有關(guān)部門，各街道辦事處等）

　　本工作要點自印發(fā)之日起施行，有效期至2028年底。